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農(nóng)業(yè)水資源利用率低 云南大旱倒逼節(jié)水立法提速

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農(nóng)業(yè)水資源利用率低 云南大旱倒逼節(jié)水立法提速

發(fā)布日期:2024-05-09 作者:唐山源農(nóng)節(jié)水科技有限公司 點擊:

昔日碧波蕩漾的水庫干涸見底,郁郁蔥蔥的森林正在焦渴中枯死;政府的送水車奔馳在塵土飛揚的村村寨寨,村民們排著長隊在驕陽下等待著一瓢一瓢地取水,男人、女人、老人、孩子人背馬馱行走在陡坡峭壁,找水拉水;大批工廠和服務(wù)行業(yè)因缺水停產(chǎn)停業(yè)……

  2012年,大旱第三年云南,全省90個監(jiān)測站出現(xiàn)氣象干旱,120多條中小河流斷流,400多座小型水庫和壩塘干涸。截至2月16日10時,持續(xù)干旱已造成云南13州市91個縣(市、區(qū))631.83萬人受災(zāi),飲水困難人口242.76萬人,其中生活困難需政府救助人口231.38萬人,飲水困難大牲畜155.45萬頭。而云南省農(nóng)業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示,截至目前,該省農(nóng)作物因干旱受災(zāi)達到559.9萬畝,成災(zāi)203.7萬畝,絕收32.4萬畝,造成種植業(yè)直接經(jīng)濟損失超過6億元人民幣。

  據(jù)云南省氣象局監(jiān)測,近期云南省均沒有明顯降水,干旱將持續(xù)加重。國家減災(zāi)委、民政部2月17日啟動國家四級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng),派出工作組趕赴重旱區(qū),查看受旱情況,指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。

  干旱使“合理利用土地”成為一句口號

  每年農(nóng)歷2月,云南玉溪市新平彝族傣族自治縣新化鄉(xiāng)大寨村村民都會祭龍求雨,村里家家房后都供著山神,村民們拜祭山神希望能有風(fēng)調(diào)雨順的好日子。

  然而事實卻是,雨水一年比一年少,“連喝的水都變成了紅土的顏色,衣服就更洗不出顏色了”。

  在新化鄉(xiāng),漫山遍野都能看到云南松,但是喜溫、耐旱、耐瘠薄的云南松這種高山樹種的存在,恰恰證明了這里的降雨量小,土地不保水。新化鄉(xiāng)屬十年九旱的山區(qū),全鄉(xiāng)只有兩條河流,河流在群山奔騰中一些支流漸漸干涸?!拔?006年嫁過來時,山上的溝塹里都流淌著水,可是現(xiàn)在都干了?!贝笳迕癖O(jiān)督委員會主任楊文英說。

  2月5日,記者來到大寨村,目力所及都是荒蕪的土地。大寨村以種植烤煙為主,每年4月移苗、7月烘烤、10月結(jié)束種植,由于缺水,土地便從10月荒蕪到第二年3月。去年,村民們聽說娃娃菜價錢好,種了20多畝,結(jié)果因為缺水,品質(zhì)不好,娃娃菜全部滯銷,村民損失慘重;今年,村民們種了苦蕎,到現(xiàn)在本該長到80厘米的苦蕎卻只有20厘米,“連成本都收不回來”。

  今年大旱來襲,大寨村42個大大小小的壩塘沒有一個蓄水,目前僅剩4個大壩塘有水,而這僅有的水將留著供村民飲用,不經(jīng)過村委會集體同意,任何村小組不得放水。

  “如果有水,我們可以種小麥、青菜、豌豆、青蒜,現(xiàn)在蔬菜的市場價高。”楊文英大致做過一個測算,因缺水全村每年有9000多畝土地5個月的時間處于荒蕪?!岸颊f要合理利用土地,但沒有水,如何合理利用土地?”

  2月7日,中國青年報記者在昆明市五華區(qū)西翥街道辦事處廠口社區(qū)界牌村采訪時看到,這個已經(jīng)靠政府送水一個多月的苗族村,村民生活困難,這兩天,無法耕作的農(nóng)民只有上山挖中草藥,每天賣20多元。地處大山上的界牌村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯,每年,一個20平方米的水窖多只能蓄一半的水。連續(xù)4年的干旱,使村民人均年收入僅1200元,村長張紹杰說,如果有水,靠種蔬菜和小麥,人均年收入還可增加1000多元。但是要從4公里以外的地方引水,僅引水管和抽水機就要花費20多萬元,村委會無能為力;而每噸達4~5元的抽水電費,是村民們無論如何都付不起的。缺水,全村900畝地處于荒蕪。

  而在離界牌村不遠的陡普魯社區(qū)居民委員會,原來的5個水源點2010年后全部枯竭,居委會所在地的一口深井,2010年8月以來,抽水泵就一直不停息地工作。一些村小組不得不到10公里以外的地方用馬車拉水或外出買水,一車7噸水200元,直到五華區(qū)水務(wù)局獲悉后開始向村民們送水,但這些水只能供村民飲用,無法保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

  陡普魯社區(qū)村民年均人收入1500元,干旱使全村荒蕪的土地達7500多畝。居委會的一位負責人說,如果這些土地都能用上,村民的年均收入可達3000元以上。

  據(jù)悉,2009年,云南農(nóng)作物受災(zāi)面積4425多萬畝,絕收1515多萬畝;2010年,云南小春農(nóng)作物受災(zāi)面積4743萬畝,林地受災(zāi)面積5507萬畝,報廢1545萬畝?!案珊怠购侠砝猛恋亍蔀橐痪淇谔枴!?br/>
  重工程輕技術(shù)使農(nóng)業(yè)水資源利用率低

  2月10日,昆明東川區(qū)林業(yè)局林科人員張會燕來到烏龍鎮(zhèn)馬店村民小組,教村民們?nèi)绾卧诤导局斜C纭=衲?月,馬店村村民靠到村外兩公里的地方背水,種下了核桃樹苗3000畝,但由于一直沒有雨水,苗尖部分開始枯死,為保樹苗成活,區(qū)里特別派技術(shù)人員前來指導(dǎo)。

  干旱使云南農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)。2009年,云南農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失198億多元,2010年,農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失超過200億元。

  然而一個不容忽視的現(xiàn)實是,一方面,相對于交通、通訊、樓宇等設(shè)施的投入,農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴重不足,“工程性缺水”威脅著云南農(nóng)業(yè),而另一方面,已經(jīng)建成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)設(shè)施卻因技術(shù)落后,致使水資源利用率低。

  云南從2009年開始,每年投入100億元改造200萬畝中低產(chǎn)田地,計劃至2020年改造出2000萬畝,目前,該項工作取得了明顯的成績。但是改造中,卻出現(xiàn)了“五重五輕”的傾向,即:重工程,輕技術(shù);重建設(shè),輕管理;重數(shù)量,輕質(zhì)量;重投入,輕產(chǎn)出;重眼前,輕長遠。

  “這些問題的出現(xiàn),集中到一點,就是中低產(chǎn)田地是‘改造’還是‘改良’?‘改造’強調(diào)了行動取向,‘改良’是既強調(diào)行動取向,又強調(diào)目標取向?!泵衩嗽颇鲜∥囊晃晃瘑T說,由于目前強調(diào)的是“改造”,導(dǎo)致在實施中“田成方、管成網(wǎng)、渠相通、路相連、樹成行、旱能灌,澇能排”的改造指標,漸漸成了“視覺指標”,重工程輕農(nóng)藝,成為“田成方、土變瘦、渠成網(wǎng)、缺水灌、路相連、樹不見、旱依舊、澇絕收”。

  民盟云南省委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),云南農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉進程緩慢,全省農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)水平總體上處于全國偏下水平。而農(nóng)業(yè)又是用水大戶,每年用水量高達110億立方米,占用水總量的80%。但用水浪費現(xiàn)象十分突出,水的有效利用率只有30-40%,糧食作物的水分利用率還不足1kg/m3,許多地方農(nóng)業(yè)灌溉不是管道輸水、管道灌溉,灌溉渠道不是水泥而是就地挖開的土渠道的有1/2以上,蒸發(fā)滲漏損失嚴重;噴灌因為蒸散損失大,也不是省水灌溉。水利工程節(jié)水技術(shù),沒有防滲措施的渠道,導(dǎo)致水的損失多達30%—40%。

  “有經(jīng)驗顯示,將地面灌溉技術(shù)改為節(jié)水灌溉技術(shù),一般可減少水分損失20%—40%?!币晃晃瘑T說。

  我們在跟水的賽跑中,從來都跟不上

  大旱當前,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民成了先的受害者。保供水保民生成為了云南省各地各級政府當下主要工作和頭等大事。

  采訪中,記者看到,在經(jīng)歷了前兩年的干旱后,各級政府在蓄水抗旱工作方面更加細致。昆明市各區(qū)縣從去年8月以來便組織專業(yè)技術(shù)人員對各鎮(zhèn)、村、組實地踏勘,尋找應(yīng)急水源,啟動了上百項應(yīng)急飲水工程,制訂了“一村一策、一庫一策、一塘一策”的蓄水計劃,并組織送水隊到旱情嚴重的村寨。承擔著防火重任的云南消防部隊也成為了“抗大旱”的主力軍,各地消防支隊啟動了全天候值守抗旱救災(zāi)應(yīng)急指揮機制,僅2月1日至今,云南消防就出動車輛5093臺(次),出動人員18251人(次),運送水15萬噸。其中昆明支隊共出動車輛1318輛(次),送水10544噸,平均每天為村民送水770噸。

  然而,隨著氣溫的不斷增高,旱情也正在向昆明市區(qū)一步步逼近。

  記者從昆明市水務(wù)局獲悉,目前,昆明市城市主要供水水源的“六庫一站”蓄水量減少了一半, 昆明主城供水缺口達1億立方米。該局一位負責人說,昆明市將云龍和松華壩水庫保底庫容從之前的7000萬立方米減少至4000萬立方米,這樣才能保證2012年1月至5月主城區(qū)的生活用水。“但是如果庫塘沒有更多雨量的補給,形勢仍不樂觀?!?br/>
  “我們在跟水的賽跑中,從來都跟不上,也沒有解決好?!遍L期對滇池流域水環(huán)境進行研究的云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院副院長段昌群說,滇池流域面積為3050平方公里,在云南省的地理版圖上不過是“彈丸之地”,但僅占云南面積0.78%的這一地區(qū),卻集中了占全省近8%的人口,25%左右的經(jīng)濟總量。致使昆明人均水資源量不足200立方米,為全省人均水資源量的3%, 比京、津、唐地區(qū)還少,也是我國單位面積污染負荷大的區(qū)域。

  “雖然流域外調(diào)水工程多年來持續(xù)不斷地進行,但調(diào)水速度趕不上需求增加的速度,缺水將成為昆明市未來社會的常態(tài)?!倍尾赫f。

  節(jié)水立法滯后制約了節(jié)水型社會的建設(shè)

  這兩天,昆明市五華區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室副主任李建祥感到越來越不安。

  去年8月,旱情剛剛露出一絲痕跡,他便和他的同事走村入戶,一個村小組一個村小組地了解情況,把旱情分析出來提供領(lǐng)導(dǎo)決策。由于天天往村上跑,李建祥的臉被太陽曬得黝黑,他開著車帶著記者奔馳在塵土飛揚的山路上,他對每個村的缺水情況了如指掌,為有的村挖出“3股指頭粗的水”而欣喜不已。但令他焦慮的是,隨著干旱范圍的擴大,需要送水的村組越來越多,“有的駕駛員一天送6趟,晚上都只有睡在村里”,但節(jié)約用水還沒有引起相關(guān)部門和昆明市民的足夠警覺和重視。

  中國青年報記者在采訪中獲悉,盡管3年來,昆明市采取了各類節(jié)水措施,但收效甚微。以2011年為例,全年節(jié)水量2725萬立方米,其中,再生水利用量1069萬立方米,計劃用水管理節(jié)水量1656萬立方米。按昆明主城日供水量90萬噸計算,節(jié)約的水僅夠昆明主城市民用30天。

  自去年年底干旱出現(xiàn)以來,昆明市要求,今年雨季來臨時,全市節(jié)水三成。為此,昆明市規(guī)定,從2011年12月1日至2012年5月31日期間,非居民計劃用水戶的計劃用水指標下調(diào)10%。其中從事洗浴游泳、水上娛樂等經(jīng)營的,用水指標下調(diào)20%;超計劃用水的,直接按1.5倍的高倍率收繳超計劃用水加價水費。但昆明市計劃供水節(jié)約用水辦公室的一位負責人坦承,“從目前主城日供水量來看,節(jié)水效果不明顯”。

  “長期以來, 我們只重視了對水資源的開發(fā), 興建了大量水利工程以滿足日益增加的用水需求, 治水只重視了工程技術(shù)治理,卻忽視了社會治理,在倡導(dǎo)全民節(jié)水意識和推行開發(fā)節(jié)水工程方面,做得遠遠不夠。”云南省政協(xié)委員王珍全說,目前節(jié)水管理法律法規(guī)體系不健全,全國性的節(jié)水管理法規(guī)尚未,節(jié)水立法滯后制約了節(jié)水型社會的建設(shè),致使節(jié)水管理難以有效落實,節(jié)水管理與行政區(qū)域管理事權(quán)劃分不清,既存在管理錯位也存在管理缺位。節(jié)水管理涉及多個行政區(qū)域和行業(yè)部門,由于節(jié)水管理制度不健全,使得節(jié)水管理機構(gòu)的管理能力薄弱,權(quán)威性不足。

  此外,有專家還指出,我國在水資源再利用上缺乏深入的研究,尚未形成適合國情和地方特點的水資源再利用技術(shù)。在這方面,中國應(yīng)該向澳大利亞學(xué)習(xí),澳大利亞是世界上降水量少的大陸,為此,澳大利亞從政府到民間,都在用智慧和才能不斷探索開發(fā)節(jié)水措施,節(jié)水工程是政府國內(nèi)事務(wù)的重中之重。農(nóng)業(yè)方面,政府把現(xiàn)行的開放式灌溉渠改造成管道灌溉方式,以避免蒸發(fā),充分節(jié)約和利用水資源;生活方面,住房建設(shè)和水電部門倡導(dǎo)回收家庭洗衣機排放的水,用以潔廁,二次利用洗衣機用水節(jié)約了大量用水。一些開發(fā)商也有很強的水資源循環(huán)和環(huán)境保護意識。在堪培拉一個供孤寡老人居住的小區(qū),開發(fā)商在小區(qū)中心安裝了全套水資源循環(huán)設(shè)備, 沐浴和洗衣的廢水經(jīng)過分流、過濾和氧化分解等物理和生物處理后, 用來做小區(qū)的綠化用水, 部分水在達標后返回河道, 實現(xiàn)了水資源的循環(huán)。該小區(qū)因此獲得聯(lián)合國人居中心1998年世界人居獎。這一小區(qū)成為了堪培拉的十大名勝之一。

  “目前,只有致力于發(fā)展低水經(jīng)濟,減少對水資源需求多、對環(huán)境污染影響大的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟實體,尋找‘低水’或‘脫水’發(fā)展方式,才能經(jīng)濟社會發(fā)展引起的水資源短缺及水環(huán)境污染問題?!倍尾赫f:“既然干旱不會根除,我們所能做的事情就是要改變我們使用土地和水的方式。

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